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                            《珠江流域重要河段河道采砂管理規劃(2021―2025年)》解讀
                            近日,《珠江流域重要河段河道采砂管理規劃(2021―2025年)》(以下簡稱《規劃》)獲水利部批復!兑巹潯吩谌嬲{查評價珠江流域重要河段河道采砂現狀的基礎上,綜合分析河勢穩定、防洪、供水、通航、生態和重要基礎設施安全等方面對河道采砂的限制和要求,充分考慮流域來水來沙條件和泥沙補給情況,科學劃定采砂分區,提出年度采砂控制總量及分配規劃,明確河道采砂管理及規劃實施意見,為珠江流域河道采砂管理提供重要依據。
                            一、《規劃》編制背景
                            河道采砂事關河勢穩定,以及防洪、供水、航運等涉水工程安全和生態環境保護。隨著流域經濟社會的快速發展,河砂需求居高不下,同時流域總體來砂量持續減少,河砂供需矛盾日益突出。河砂無序開采、私挖亂采等問題時有發生,嚴重影響河勢穩定,威脅防洪、生態、供水、航運及基礎設施安全。
                            為進一步加強河湖水域有效保護,指導河道采砂依法、科學、有序開展,強化河道采砂活動監管,珠江委會同云南、貴州、廣西、廣東四。ㄗ灾螀^)人民政府水行政主管部門和有關單位開展《規劃》編制工作。
                            二、指導思想及編制原則
                            (一)指導思想
                            《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,落實全面推行河湖長制的任務要求,在保障防洪、供水、通航、生態及重要基礎設施等安全的前提下,合理規劃,科學布局,指導河道采砂依法、科學、有序開展。
                            (二)編制原則
                            一是依法依規,統籌協調。遵循《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等有關法律法規要求,充分考慮防洪、生態、供水、航運安全及涉水工程保護的要求,統籌協調上下游、左右岸關系,合理規劃采砂分區。
                            二是保護優先,合理利用。嚴格貫徹落實“生態優先、綠色發展”理念,將保護生態環境擺在首要位置,在保護優先的前提下合理利用河砂資源。
                            三是綜合分析,科學規劃。遵循規劃河段河道特點和泥沙淤積規律,充分考慮不同河段開采條件的差異,科學設置可采區,提出采砂控制指標。
                            四是總量控制,分年實施。突出規劃的宏觀性、指導性、適應性和可操作性的要求,提出年度采砂控制總量及年度實施方案管理要求,為采砂管理提供基礎依據。
                            三、規劃范圍
                            規劃范圍為西江、北江、東江干流中下游重要河段,珠江三角洲及河口,北盤江、黃泥河、曹渡河及都柳江。ㄗ灾螀^)界重點河段,總長度2922千米,涉及云南、貴州、廣西、廣東四。ㄗ灾螀^)。規劃河段具體如下:
                            西江干流:桂平黔江大橋至思賢滘,長393km。
                            北江干流:韶關至思賢滘,長259km。
                            東江干流:楓樹壩水電站至石龍,長340km。
                            珠江三角洲及河口:思賢滘、石龍、老鴉崗以下及河口(不含增江、潭江),長1732km。
                            。ㄗ灾螀^)界河段:北盤江長23km,黃泥河長68km,曹渡河長53km,都柳江長54km。
                            四、采砂分區規劃
                            采砂分區包括禁采區、可采區和保留區。
                            (一)禁采區規劃
                            禁采區是指依據現行法律、法規、規章、規范的相關規定以及河道管理的相關要求,在河道管理范圍內禁止采砂的區域,分為禁采河段和禁采水域。其中禁采河段全河段禁止采砂,禁采水域僅在河段內有限水域禁采,以法律、法規、規章、規范規定的涉水工程設施保護范圍或其他禁采區域為依據劃定。            
                            規劃共劃定禁采河段58個,總長2352.71km。其中,西江劃定24個禁采河段,長214.26km;北江劃定9個禁采河段,長148.30km;東江劃定20個禁采河段,長150.50km;珠江三角洲河網區全部區域劃定為禁采河段;北盤江、黃泥河全段劃定為禁采河段;曹渡河劃定1個禁采河段,長9.43km;都柳江劃定1個禁采河段,長7.22km。
                            (二)可采區規劃
                            可采區是指河道采砂對河勢穩定、防洪安全、生態安全、供水安全、通航安全以及涉水工程設施無影響或影響較小,在河道管理范圍內允許采砂的區域。
                            規劃共劃定17個可采區,總面積30.05km2。其中,西江劃定7個可采區,面積22.93km2;北江劃定3個可采區,面積4.50km2;東江劃定7個可采區,面積2.62km2。規劃設置配套堆砂場7處。常規禁采期為3-8月。
                            (三)保留區規劃
                            保留區是指在河道管理范圍內采砂具有不確定性,需要對采砂可行性進行進一步論證的區域。原則上,規劃河段中除禁采區、可采區以外的區域均為保留區。
                            五、年度采砂控制總量及分配規劃
                            年度采砂控制總量指一條河流或一個河段年度最大允許開采量。結合可采區規劃成果,確定規劃期內規劃河段年度采砂控制總量為544萬噸。按區域統計,廣西壯族自治區、廣東省的河道年度采砂控制總量分別為260萬噸、284萬噸。按河段統計,西江、北江、東江的年度采砂控制總量分別為260萬噸、233萬噸、51萬噸。
                            六、規劃實施保障措施
                            一是加強組織保障。珠江委負責《規劃》的監督實施與協調指導,流域相關。ㄗ灾螀^)各級水行政主管部門負責《規劃》實施的主要工作,地方政府對河道采砂負主體責任,實行地方政府行政首長負責制,將采砂管理納入河湖長制考核體系,明確各有關部門的權力和責任。
                            二是加強資金保障。將河道采砂管理所需資金納入地方財政預算,為各級水行政主管部門履行采砂管理和監督檢查職責提供資金保障,解決采砂管理執法能力建設所需資金,進一步提高流域河道采砂管理能力。
                            三是加強信息化手段運用。在河道采砂管理中積極運用衛星遙感技術、無人機、GPS定位、視頻監控等現代信息技術,豐富監管信息化手段,提高監管效能和精準度。加強采砂動態監控系統建設,通過采砂船定位系統安裝,實時監控采砂船的采砂活動。
                            四是加強宣傳教育。加大河湖保護宣傳力度,充分發揮新聞媒體、社會輿論和群眾監督作用,營造良好的社會輿論氛圍,為加強河道采砂管理和打擊違法行為創造有利條件。

                            相關鏈接:《珠江流域重要河段河道采砂管理規劃(2021―2025年)》(簡本)

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