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                            《水利發展研究》|王寶恩:系統謀劃珠江水利高質量發展 全面提升珠江水安全保障能力
                            系統謀劃珠江水利高質量發展
                            全面提升珠江水安全保障能力
                            珠江委黨組書記、主任 王寶恩
                            ——本文刊登于《水利發展研究》總第241期
                            摘要:在分析研判進入新發展階段珠江水安全面臨形勢的基礎上,從完整、準確、全面貫徹新發展理念的角度提出了珠江水利高質量發展的根本要求,圍繞流域水旱災害防御能力大幅提升、水資源集約節約利用水平大幅提高、水資源優化配置能力明顯提升、水生態環境持續向好四大目標,提出了流域防洪、水資源配置、水生態保護與修復、智慧水利建設、體制機制建設等方面的思路與路徑。
                            關鍵詞:水安全;十四五;綜合治理;高質量發展;珠江流域
                            《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題,這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。水利作為經濟社會發展的基礎性行業,要在服務和融入新發展格局上展現新作為,為流域高質量發展提供新動能。為此,需要胸懷“國之大者”,“跳出水利看水利”,把水安全放在新時代中國特色社會主義現代化建設的全局中統籌謀劃,支撐好粵港澳大灣區、珠江-西江經濟帶等國家戰略實施,提升水利服務流域經濟社會的質量和水平。
                            一、珠江水安全形勢
                            總體上來看,經過長期持續建設,珠江流域防洪保安、供水保障、水生態狀況等處于基本安全級別向較安全級別的升級階段,出現穩中向好的趨勢,但仍然面臨新老水問題交織的復雜形勢,流域水安全還存在著不少短板和弱項。
                            1.防洪工程體系逐漸形成,但仍存在薄弱環節。珠江流域逐漸形成了以堤防、控制性水利樞紐、蓄滯洪區為骨干的防洪工程體系。通過強化洪水預測預報預警預演、精細調度水利工程、綜合運用攔蓄滯泄等措施,有效防御了西江、北江、東江干流多次編號洪水和“天鴿”“山竹”等強臺風!笆濉逼陂g平均受災面積、死亡人數和直接經濟損失較“十二五”期間分別減少了32%、54%和9%。但與高質量發展需求相比,流域防洪工程體系仍存在薄弱環節。流域綜合規劃確定的8個防洪(潮)工程體系中,西北江中下游、柳江中下游、桂江中上游、南盤江中上游防洪以及珠江三角洲濱海防潮等5個工程體系尚未建成,洋溪、黃塘等流域防洪重點工程尚未建設。3級以上堤防達標率僅為77%,2級以上海堤達標率僅為62.8%,中小河流、山洪災害防御標準偏低。
                            2.水資源配置格局不斷完善,局部地區還需進一步優化。流域內24項節水供水重大水利工程相繼開工建設,重點區域供水安全保障能力得到進一步提升。但由于水資源時空分布與需求側空間分布的不均衡性,局部地區水資源的稀缺性和供需不對稱性仍然存在,如左右江盆地、雷州半島等4個缺水地區的耕地面積占珠江區65%以上;粵港澳大灣區人口密度大、經濟發達,高質量用水需求快速增長,現有水資源配置格局難以滿足高質量發展對水資源質與量的需求。
                            3.水資源集約節約水平不斷提高,但水資源剛性約束有待進一步增強。通過實行最嚴格水資源管理制度,落實國家節水行動方案,制定西江、北江等12條跨。ㄗ灾螀^)河流水量分配方案,開展地下水管控,強化取水用水管理專項整治行動與用水統計監測等工作,流域用水總量得到有效管控,用水效率得到有效提高。2020年流域萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量分別較2015年下降26%、31%,農田灌溉水有效利用系數由0.47提高到0.507。但水資源剛性約束制度尚不健全,流域內公眾節水意識總體上不強,用水水平與國內外先進水平相比還存在較大差距。
                            4.水生態環境質量總體較好,但局部地區水生態環境損害較為突出。通過實施國家水土保持重點工程、水生態保護與修復工程、生態清潔小流域建設,流域水源涵養功能下降趨勢得到有效遏制,人為水土流失得到有效控制。完成廣東省廣州等16個國家級水生態文明城市及一批省市級水生態文明城市試點建設,制定并實施東江等6條重要河湖生態流量保障方案,推動水系連通及水美鄉村建設試點和河湖健康評估,河湖水環境質量得到持續改善。但局部河段水污染較嚴重,湖庫富營養化程度尚未有效緩解;內河涌水生態系統退化,大多內河涌都有不同程度淤積,水生態系統自我調節能力依然十分脆弱;農村水系存在不同程度的河塘淤塞萎縮、水域岸線被擠占、河湖水污染嚴重等問題。流域內尚有水土流失面積7.99萬平方公里、滇桂黔巖溶石漠化面積4.54萬平方公里沒有得到有效治理,水土保持治理任務艱巨。
                            5.行業管理能力逐步提升,但仍存在明顯短板。流域全面建立河湖長制,設立各級河湖長約13萬名。強化涉水事務監督管理,設立了專門機構、組建了專門隊伍、制定了制度,開展了河湖、水資源、水利工程、水土保持等督查;浉郯拇鬄硡^水安全保障規劃、珠江—西江經濟帶岸線保護與利用規劃等一批規劃獲批實施,流域水利規劃體系日趨完善,對水行政管理的指導和約束作用不斷加強。但與推進國家治理體系和治理能力現代化要求相比,還存在明顯短板,服務流域管理的信息化水平不高;法律法規體系不健全,違法違規行為懲戒力度有限,監督問責缺乏有力抓手。
                            二、珠江水利高質量發展的根本要求
                            珠江流域要把堅持新發展理念作為“十四五”時期水利行業發展必須遵循的根本要求,堅決以新發展理念引領水利事業發展,堅決把新發展理念不折不扣落實到水利高質量發展各環節全過程,努力實現創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共享為根本目的、安全為底線要求的高質量發展。
                            在創新發展方面。充分發揮地處改革開放前沿、創新驅動高地的區位優勢,以水安全保障科技需求為導向,以全面提升自主創新能力為核心,為水利高質量發展提供源源不斷的牽引力和驅動力。
                            在協調發展方面。充分考慮流域經濟和水利發展不平衡、水資源與經濟發展要素不匹配、洪澇干旱臺風災害頻發等特點,統籌流域、區域、城鄉水利協調發展,不斷提高水利管理水平和行業能力,增強水利發展的整體性和協調性。
                            在綠色發展方面。充分發揮珠江水量豐、水質好、水生態系統優良的天然優勢,將生態優先、綠色發展充分融入到水安全保障工作全過程,加強保護與修復,把提升河湖生態系統質量和穩定性作為重要任務,解決生態累積性問題,促進人水和諧共生。
                            在開放發展方面。牢牢把握“一帶一路”、粵港澳合作平臺、中國-東盟自由貿易區等交流合作平臺,推動跨境水合作,深化泛珠三角區域水利合作,加快構建水利內外合作開放發展格局。
                            在共享發展方面。堅持以人民為中心,在發展中解決人民群眾最關心最直接最現實的涉水利益問題,讓水利發展成果惠及全流域人民,以滇桂黔石漠化地區、滇西邊境山區以及原中央蘇區和革命老區為重點,鞏固拓展水利扶貧成果和鄉村振興水利保障工作。
                            在安全發展方面。統籌發展與安全,堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提升流域水安全保障能力。強化底線思維、增強憂患意識,努力提高預報、預警、預演、預案(以下簡稱“四預”)能力,從被動應對水安全風險轉向主動防控。
                            三、珠江水利高質量發展的重點任務
                            根據流域特點和實際,堅持節水優先,聚焦服務粵港澳大灣區、珠江—西江經濟帶、北部灣城市群等國家發展戰略實施,以東江、西江、北江、韓江以及湖泊等自然河湖水系為基礎,以滇中、珠江三角洲、環北部灣水資源配置以及南盤江-郁江水系連通等重大引調排水工程為通道,以龍灘水庫、大藤峽水利樞紐等重點調蓄工程為結點,以智慧化調控為手段,構建集水資源調配、防洪減災、水生態保護等功能為一體的綜合體系,提升水資源統籌調配能力、水旱災害防御能力、河湖生態保護能力、水資源戰略儲備能力、水安全風險防控能力。
                            1.以流域為單元完善流域洪澇災害防御體系
                            珠江流域防洪要深入貫徹“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念,堅持“防住為王”,抓好“強弱項、提標準”兩個重點,全力保障人民群眾生命財產安全。
                            加快推進規劃內防洪工程達標建設。結合水資源綜合利用和生態環境保護要求,加快實施列入流域綜合規劃、防洪規劃內的防洪工程體系達標建設。完成西江大藤峽、韓江高陂、南渡江邁灣等控制性水利樞紐建設任務,開工建設柳江洋溪等控制性樞紐,提高江河洪水調蓄能力。繼續開展潖江蓄滯洪區建設,保證正常分洪運用。全面開展西江、東江、韓江等干流治理,消除防洪工程安全隱患。預期“十四五”時期末大江大河干流3級以上堤防基本達標,5級及以上江河堤防達標率達77%,新增防洪庫容28.8億立方米。
                            有序推進重點區域防御體系提標升級。開展流域防洪規劃修編,系統謀劃新時期防洪策略、標準、布局和措施方案。以提升應對流域大洪水和超標準洪水能力為重點,實施粵港澳大灣區堤防鞏固提升,優先在粵港澳大灣區建設一批示范性生態海堤。對涉及南寧、柳州、梧州、廣州4個重點防洪城市及流域重要防洪城市的重要河段,復核防洪能力,修訂防洪標準。同時,以災前預防為重心,充分運用數字映射、數字孿生、仿真模擬等信息技術,不斷強化“四預”措施,提升水旱災害防御現代化調度指揮能力。
                            2.以區域為重點提高水資源集約節約利用水平
                            堅持節水優先、空間均衡,抓好“建機制、優配置”兩個重點,緩解水資源配置與經濟社會發展需求不相適應的矛盾,促進流域經濟社會高質量發展。
                            以節水“雙控”為抓手,建立健全節水制度標準。堅持節水優先,發揮制度、政策、科技的支點和杠桿作用,完善節水標準和用水定額體系,強化高耗水行業用水定額管理,開展節水評價,推進用水權市場化交易和水價改革,推廣合同節水管理等服務模式;堅持以水定需,深入實施總量和強度“雙控”行動,落實水資源剛性約束制度,強化生態流量管控,嚴格水資源論證和取水許可管理,推進取水用水管理專項整治行動,加強地下水管控,切實規范取用水行為。針對粵港澳大灣區國家級重點監控用水單位,探索建立“線上監控、線下核查”的監控-預警-核查-通報機制。預計“十四五”時期末流域片用水總量控制在948.7億立方米以內,萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量較2020年均下降16%,農田灌溉水有效利用系數為0.53。
                            以國家水網重大工程建設為契機,提升水資源優化配置能力。加快建設珠江三角洲水資源配置工程,開工建設環北部灣水資源配置、瓊西北供水、滇中引水等納入國家水網層面的重大引調水工程,加快構建水網主骨架和大動脈;統籌推進忠誠水庫等大中型水庫建設,加快城市應急備用水源工程建設,研究劃定戰略水源地,加強缺水地區非常規水多元、梯級和安全利用,不斷完善水網結點建設,逐步形成大水網新格局。預計“十四五”時期末城鄉供水一體化人口覆蓋率分別達到80%,新增供水能力50億立方米。
                            3.以重點河湖為對象提升水生態系統質量和穩定性
                            堅持系統觀念,以滿足人民群眾對健康水生態、宜居水環境的新期盼為目標,抓好“重治理、嚴管理”兩個重點,提升生態系統質量和穩定性,推動流域綠色發展。
                            以系統治理為遵循,推進河湖生態治理修復。堅持陸域和水域系統治理,加強西江、北江、東江及重要支流源頭區生態保護修復,減少人為干擾,加快滇桂黔巖溶石漠化片區水土流失、石漠化綜合治理,實施云南高原湖泊、廣西漓江、南流江、廣東萬里碧道、西北東江生態廊道、大灣區清水通道等生態環境治理與保護修復工程,推進水系連通及水美鄉村建設試點建設,滿足群眾宜居宜業宜游需求。預計“十四五”末重點河湖生態流量保障目標達標率達到90%,水土保持率達到84%。
                            以河湖長制為手段,提升大江大河大湖生態安全管理能力。建立“珠江委+省級河長制辦公室”協作機制,持續推進河湖“清四亂”規范化常態化,加快推進河湖管理范圍劃定工作,進一步嚴格水域岸線和治導線管理,落實規劃岸線分區管理要求,推進退田(漁)還河還湖,持續改善河湖面貌;分區分類確定河湖生態流量目標,制定并實施重點河湖生態流量保障目標和生態流量保障實施方案,重點保障河湖生態系統完整、健康、穩定。
                            4.以智慧化調控和法規體系建設為手段提升流域綜合管理水平
                            堅持創新協調理念,按照智慧水利總體框架和水利改革總體要求,抓好“重應用、提能力”兩個重點,推進智慧珠江建設,強化體制機制法制管理,破除水利改革發展瓶頸,提升流域綜合管理和服務水平。
                            構建數字孿生流域,加快智慧應用體系建設。推進建立空天地一體化流域全覆蓋監測體系,提升智能感知水平,加快數字珠江建設。以流域水利大數據中心為支撐,以算據、算法、算力建設為核心,集成耦合水文、水力學、泥沙動力學、水資源、水工程等專業模型、“四預”分析模型和可視化模型,搭建數字孿生流域應用場景,構建以流域防洪管理與調度、水資源管理與調配為重點,河湖長制、水土保持、農村供水、工程建設、工程運行、水政執法、節約用水、水利監督、水利政務服務等業務統籌推進的“大平臺+微服務”智慧珠江應用體系。
                            加強能力建設,推進行業管理和服務水平現代化。推動實現“制度治水”“制度管水”,以推進珠江水量調度條例立法進程為核心,突出填空白、抓配套,完善流域綜合管理與行政區域管理相結合的治水管水體制,推動形成流域上下聯動、同頻共振的管理格局。以水安全保障需求為導向,以提升創新能力為核心,統籌推進各類人才隊伍建設,聚焦流域水利發展重大問題,加快新技術、新成果、新方案推廣應用,為水利高質量發展提供強有力支撐。
                            四、結語
                            在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的道路上,水利發展任重道遠。珠江水安全保障工作將完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以“十六字”治水思路為指導,統籌發展和安全,整體推進、重點突破,并廣泛凝聚共識,擴大社會參與,調動各方力量投入,著力完善流域防洪工程體系、提高水資源集約節約利用水平、提升水生態系統質量和穩定性、強化流域綜合管理,為流域經濟社會高質量發展提供堅實的水利支撐與保障。
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